В Грузии христиан-демократы предлагают отменить аресты за административные правонарушения

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

При рассмотрении во втором чтении нового Кодекса административных правонарушений Грузии христиан-демократы будут требовать моратория на административное задержание, заявил представитель фракции в юридическом комитете грузинского парламента Леван Вепхвадзе. По словам начальника аппарата при комитете по законодательству парламента Зураба Деканоидзе, пока дата рассмотрения кодекса не известна.

Напомним, 4 января правозащитная организация Human Rights Watch опубликовала доклад "Административная ошибка: неполноценная система административного заключения в Грузии", в котором содержится критика грузинского Кодекса административных правонарушений. Тогда же зампредседателя парламентского комитета по юридическим вопросам Каха Анджапаридзе заявил, что в парламенте уже рассмотрен в первом чтении новый Кодекс административных правонарушений.

Вепхвадзе: административные аресты могут стать средством политического давления во время парламентских выборов

Против административного ареста христиан-демократы будут выступать, поскольку в Грузии нет раздельных помещений для содержания тех, кто проходит по административным делам, и тех, против кого ведется уголовное дело, отмечает Леван Вепхвадзе.

"Нельзя содержать в одном помещении задержанных по обвинению в неповиновении полиции или нарушении правил собраний во время политического митинга вместе с криминальными элементами. Проблема в том, что они содержатся в одной камере. Надо объявить мораторий до тех пор, пока правительство не создаст условия для раздельного содержания задержанных по административным и уголовным делам", - заявил в интервью корреспонденту "Кавказского узла" Леван Вепхвадзе.

Он указывает также на то, что мораторий может предотвратить попытки властей Грузии использовать административный арест в качестве давления на оппозицию перед парламентскими выборами, которые состоятся в октябре 2012 года.

"Я думаю, что если мы объявим мораторий на год-два, пока не будут созданы условия для раздельного содержания лиц, проходящих по административным и криминальным делам, то это означает, что в течение этого выборного года таких арестов и не будет", - говорит Леван Вепхвадзе.

Свое предложение об отмене административного ареста христианские демократы намерены внести на втором чтении поправок в административный кодекс, которое состоится в ходе весенней сессии парламента, начинающейся в феврале этого года. В первом чтении поправки были приняты 5 июля 2011 года.

Пока парламентарии не разбирали рекомендации, предложенные HRW, отметил начальник аппарата при комитете по законодательству парламента Грузии Зураб Деканоидзе.

"Соответствующие решения должны быть выработаны в ходе консультаций на предварительных заседаниях комитета по законодательству. До начала весенней сессии трудно сказать, какие поправки депутаты сочтут полезными, а какие - невозможными к применению на сегодняшний день", - пояснил Деканоидзе.

Гогия: в некоторых странах административное заключение вовсе изъято из практики

Инициатива христиан-демократов совпадает с рекомендацией, выданной в докладе Human Rights Watch "Административная ошибка: Изъяны системы административного задержания Грузии", в котором говорится, что "целесообразно во время текущей реформы Административного кодекса отменить тюремное заключение в качестве возможного наказания за административные правонарушения".

Как поясняет старший исследователь Европы и Азии организации Human Rights Watch Георгий Гогия, речь идет о том, чтобы отменить не само задержание лиц, нарушающих административный порядок (которое может длиться до 12 часов), а о том, чтобы судья не мог бы приговорить человека к тюремному заключению за административное правонарушение.

"В европейских странах административное задержание применяется как мера пресечения, чтобы установить личность задержанного или составить акт для административного нарушения. В качестве меры наказания за административные нарушения тюремное заключение не превышает более 30 дней", - рассказал корреспонденту "Кавказского узла" Георгий Гогия.

По его словам, в некоторых странах административное заключение вовсе изъято из практики. "Например, Армения отменила лишение свободы в виде наказания за административные нарушения. В Грузии же в 2009 году в законодательство была внесена поправка, согласно которой, максимальный срок за административное нарушение продлен с 30 дней до 90", - отмечает Гогия.

По мнению Георгия Гогии, внесенные ранее в кодекс поправки не решают всех проблем, содержащихся в административном законодательстве Грузии.

"В докладе нашей организации содержатся рекомендации по изменению этого кодекса. К сожалению, внесенные в июле прошлого года поправки не совпадают с теми рекомендациями, которые выдает Human Rights Watch, - заявил Гогия, добавив, что рекомендации о внесении поправок в Административный кодекс не являются общепринятой практикой этой организации.

По словам Гогии, для Human Rights Watch вообще нехарактерна практика выдачи рекомендаций по изменению законодательства государств.

"Такой анализ мы решили провести после разгона митинга 26 мая 2011 года. Как вы помните, тогда многие участники акции оказались задержанными (правоохранительными органами были задержаны около 150 человек. – Прим. "Кавказского узла"), и родственники ничего не знали об их местонахождении. Кроме того, как стало известно, при рассмотрении административных дел о сопротивлении полиции и нарушении правил проведения общественных собраний многим задержанным не была своевременно предоставлена защита. Поэтому и возникла необходимость исследовать, насколько позволяет законодательство Грузии проводить такие действия", - поясняет Гогия.

Human Rights Watch исследовала четырехлетнюю практику административных арестов в Грузии

В докладе Human Rights Watch отмечено, что каждый раз после массовых акций политического протеста в Грузии административному аресту подвергается большое количество людей. В документе приводится перечень данных главной прокуратуры страны, начиная с 7 ноября 2007 года (в этот день произошел разгон акции протеста объединенной оппозиции, которая требовала отставки президента страны Михаила Саакашвили), когда административному аресту подверглись 75 человек (из которых 21 был осужден на срок до 11 дней), и заканчивая митингом 26 мая 2011 года, когда за административные нарушения сроком до 20 суток были осуждены 90 человек.

Кроме того, как указано в докладе, "правительство Грузии использует Административный кодекс для штрафования и заключения одиночных политических активистов". Как пример приводится задержание в августе 2010 года писателей и политических активистов Ираклия Какабадзе, Шоты Гагарина и Алексия Чигвинадзе за проведение мирного пикета на улице Джорджа Буша в Тбилиси. По обвинению в неповиновении полиции все трое были арестованы и оштрафованы на 400 лари (240 долларов) каждый.

"Можно сказать, что доклад охватывает две сферы - саму процедуру задержания и последующее содержание этих лиц в местах лишения свободы", - говорит Георгий Гогия.

В отношении процедуры ареста доклад указывает в качестве главного недостатка расплывчатость и туманность формулировок в Административном кодексе. Например, в Уголовном кодексе Грузии оговорены права задержанного на предоставление адвоката и на своевременное информирование третьей стороны (родственников или того же адвоката) о задержании. В административном же кодексе нет ясной ссылки на это, что, по мнению правозащитников, провоцирует некорректное применение кодекса и потенциальные нарушения.

В докладе приведены примеры того, как людей сразу после задержания во время разгона митинга 26 мая 2011 года отправляли в суд, где в предоставлении адвокатов было отказано.

"Я потребовал адвоката сразу, как только меня привели в суд. Я просил судью обеспечить мне доступ к моему адвокату. Судья предложил мне государственного адвоката. После моего отказа судья начал слушанье", - приводятся слова Нодара Н.

Также в документе рассказывается о 17-летнем Георгии Лапиашвили, который был задержан 27 мая 2011 года за то, что выкрикнул "убийца" во время посещение президентом Грузии Михаилом Саакашвили театра.

"Во время суда я просил адвоката и моих родителей, но мне отказали. Я сказал судье, что являюсь несовершеннолетним, но он вновь отказал. Они не обеспечили присутствия моих родителей. А что касается адвоката, то мне сказали, что моим адвокатом будет полицейский, который арестовал меня", - вспоминает молодой человек.

В отношении проведения судебного процесса по административным делам правозащитниками дана рекомендация предоставлять время, достаточное для ознакомления с делом, ввести правило освобождать обвиняемого до суда, обеспечивать соблюдение правила состязательности во время процесса (присутствие адвоката), а также обязать судей предоставлять объективные причины вынесения вердикта.

По поводу содержания людей во время установленного судом срока в докладе Human Rights Watch указано на такие недостатки, как то, что правом на прогулки и принятие душа обладают только те, кто получили срок от 30 дней и выше. При этом Европейская конвенция о содержании заключенных предписывает прогулки каждый день и принятие душа не реже двух раз в неделю.

"Вообще, следует указать, что 30-дневные и более долгие сроки отбывания административного наказания осужденные проводят не в тюрьмах, а в СИЗО, которые не предназначены для долгого содержания людей. Максимальный срок содержания человека в изоляторе — 72 часа", - говорит Георгий Гогия.

Следует отметить, что сразу после появления доклада Human Rights Watch, Министерство внутренних дел Грузии сделало заявление, согласно которому, условия содержания осужденных в СИЗО значительно улучшились. В частности, на одного заключенного должно приходиться не менее 3 кв. м площади (хотя европейские стандарты предписывают не менее 4 кв. м), предоставление душа стало обязательно при сроке от 15 суток, введено право на доступ к адвокату и врачебной помощи во время всего срока административного заключения.

"В принципе, улучшения в системе содержания, хотя и не полностью удовлетворяют наши рекомендации, тем не менее, заметны. Но что касается процедуры ареста, то здесь пока мы улучшений не наблюдаем. Законодательно следует определить право человека получить полную информацию о причинах своего задержания, более четко оговорить его право на телефонный звонок, на встречу с адвокатом и на предоставление достаточного количества времени для подготовки к судебному процессу", - считает Георгий Гогия.

Ранее "Кавказский узел" писал, что в последние дни 2011 года парламент Грузии в первом чтении принял поправки в действующий Кодекс административных правонарушений, согласно которым пенсионеры и лица, находящиеся за чертой бедности, освобождаются от штрафов за проезд без билета в общественном транспорте. Поправки также предусматривают освобождение этих категорий граждан от штрафов за неуплату коммунальных платежей.